近年来,江苏省城市公共安全形势稳中向好,同时也存在一些突出问题和深层次矛盾。为了有效应对日益增多的各种城市公共安全问题,深入贯彻落实国家总体安全观,维护社会的长久稳定与安全发展,江苏省亟须找准问题、究其根源、形成对策,才能更好地推进江苏省城市公共安全建设,更好地建设“平安江苏”“美丽江苏”。为此,中国矿业大学公共管理学院于2016年7月暑期组织了15名教师带领160余名本科生,对江苏省13个地级市10 329位居民进行了调查,采取分层随机抽样、问答式填写问卷的方法,获取了大量第一手资料,在有效甄别、筛选和整理数据基础上,借鉴国内外城市公共安全评价框架,设计出以城市居民的满意度为衡量指标的城市公共安全评价体系,运用SPSS 20.0软件和因子分析等统计方法进行了测算与分析,形成了关于江苏省城市公共安全的初步研究成果。
城市公共安全是国家公共安全的重要组成部分,直接关系到社会的稳定与发展。良好的公共安全状况是公民的基本需求,是城市竞争力和城市形象的重要表现,也是衡量城市政府公共服务能力的重要指标。江苏省城市公共安全评价指标体系包含治安安全、食品安全、交通安全、医疗卫生安全、生态安全、公共生活设施安全、社会保障安全以及信息安全8个方面。本书通过探索性因子分析方法,对城市公共安全八大方面34个问题进行分析,最终提取出19个公因子作为测量指标,全面系统地展现了城市居民对所居住城市的公共安全满意度,从而直接且客观地反映了城市的公共安全状况。
从数据结果看,总体上江苏省城市居民对城市公共安全的满意度处于中上水平,平均分为3.41。具体来看,城市居民对江苏省城市公共安全各分项满意度均处于中上水平,从高到低分别为治安安全、信息安全、公共生活设施安全、生态安全、社会保障安全、交通安全、食品安全、医疗卫生安全。其中,居民认为“最不安全的问题(限选3项)”依次是食品安全(占比为61.1%)、交通安全(占比为51.1%)、医疗卫生安全(占比为36.0%)。显然,食品安全、交通安全、医疗卫生安全成了江苏省城市居民最为关注的、感观最差的城市安全问题。江苏各城市居民的城市公共安全满意度处于中上水平,由高到低分别为扬州、无锡、南通、宿迁、南京、常州、淮安、泰州、镇江、苏州、盐城、连云港、徐州。其中扬州(均值3.53)和无锡(均值3.51)的城市公共安全满意度最高,连云港(均值3.24)和徐州(均值3.23)的城市公共安全满意度最低。综上,江苏省城市公共安全总体形势较好,但在食品安全、交通安全、医疗卫生安全等方面还存在一些突出问题和深层矛盾,亟待解决。另外,不同城市所面临的城市公共安全形势和问题也各有不同,需要各城市根据情况开展具体工作,刻不容缓。
城市在为居民提供了便捷舒适生活的同时,也面临着日益严峻的公共安全问题。调研发现,江苏省城市公共安全在八大指标上面临较多问题,不同程度地增加了城市的运行风险,具体来看有以下4个方面的问题。
(1)城市非传统安全和新兴风险突出。城市食品安全、交通安全等传统安全与信息安全、生态环境安全等非传统安全相互交织,影响着江苏省城市的社会稳定与经济发展。调查显示,对于“最担心的食品安全”,70.0%的居民认为是“地沟油”,63.5%的居民认为是“食品添加剂”,61.7%的居民认为是“过期或有毒食品”。对于“最担心潜在的传染性疾病”,44.6%的居民认为是“禽流感”,42.4%的居民认为是“乙肝”,40.7%的居民认为是“艾滋病”。对于“最担心的环境污染”,59.8%的居民认为是“水污染”,50.3%的居民认为是“雾霾等空气污染”,43.5%的居民认为是“工业污染”。在网络安全领域,江苏省各城市用户数据信息泄露仍呈高发态势。截至2016年6月,江苏省是境内木马或僵尸程序受控主机的地区中数量(215 359个,占比为9.5%)最多的地区之一,信息安全亟待加强。
(2)城市公共安全基础设施不足。健全的安全基础设施是城市公共安全的基本保障。调查显示,对于“本市相对不安全的场所”,54.7%的居民认为是“娱乐场所”,46.5%的居民认为是“车站周边”。对于“城市道路控制设施主要问题”,42.6%的居民认为是“人行道设置不合理”,33.7%的居民认为是“道路监控设置不合理”,29.5%的居民认为是“道路信号灯经常故障”,29.1%的居民认为是“道路没有标线或标线不明确”,上述数据表明道路安全设施不能满足居民需求。在小区安全基础设施上,36.8%的居民认为“最不满意的”是“防盗设施”,29.7%的居民认为“最不满意的”是“消防通道与设施”。
(3)城市安全管理制度建设落后。在江苏省城市公共安全感分项指数中,社会保障安全感指数仅为0.531 2,位列第八,落后于其他安全感指标。问卷调查中,只有52.3%的居民同时拥有“社会养老保险与社会医疗保险”,15%的居民“没有社会养老保险和社会医疗保险”,59.8%的居民认为“医疗保险所支付费用在医疗费支出中的比重”不足50%,这意味着养老保险与社保制度建设存在提升空间。62.7%的居民认为“加强生态安全建设中最为重要”的是“政府的政策支持”,凸显了政策供给是提升生态安全的重要途径。42.6%的居民表明“支持建立企业黑名单制度”,54.5%的居民认为“目前的食品安全违法信息公开程度”处于“非常不透明或比较不透明”的状态,反映出食品安全监管等制度需进一步完善。
(4)城市公共安全意识与理念薄弱。安全意识与理念是城市公共安全水平提升的内在动力。随着经济和生活水平的提高,人们的公共安全意识和理念也应该同时得到大力提升。然而调查中发现,事实并非如此。24.9%的居民反映家人或朋友“最近半年点击过虚假链接,或扫描过不可靠的二维码”,22.6%的居民“因电信(电话、网络)诈骗而损失过钱财”,17.5%的居民“手机或电脑没有设置屏保或开机密码”。在遇到小偷对他人行窃时,只有12.4%的居民会“马上出面制止”,38.1%的居民能够“悄悄给出暗示或警示”,17.8%的居民“想出手又不敢,视情况再做打算”,4.6%的居民甚至“当作没看见”。
随着江苏省城市外延的不断扩大,城市安全问题早已超出原本的范畴,呈现出新的态势和表现,为有效应对衍生的新的安全问题,追本溯源显得尤为重要。造成以上城市公共安全问题的原因主要表现在以下4个方面。
(1)快速城市化凸显了城市安全的脆弱性。据2016年数据统计,江苏省城市人口为4 989.59万,城市化率达到62.85%,比全国城市化率(57.35%)高出5.5%。苏南地区外来人口较多,如苏州市的常住人口已达1 400万,其中本地人口仅有600万,给城市安全管理带来不可预期的复杂性。同时,快速城市化也考验着城市承载力,增大了城市安全脆弱性。如在交通基础设施方面,调查显示,对于“城市道路条件方面最突出的问题”,25.2%的居民认为是“路面不平,坑洼较多”,25.9%的居民认为是“道路较窄,车道较少”,19.1%的居民认为是“道路排水不畅”。
(2)城市安全设施规划不合理。江苏省城市建设突飞猛进,基础设施网络脆弱,难以抵御外界危机的侵扰,安全问题随之发生。在关于水电气的问卷调查中,最不满意的前三个原因分别是“维护不及时”(占比为28.10%)、“消费情况不透明”(占比为23.50%)、“质量不好”(占比为21.40%)。除了价格因素外,其他选项也都超过了10%,表明水电气的服务与质量距离老百姓的需求还有一些距离。在城市居民小区围墙问题上,“窄马路、密路网”是发达国家的普遍做法。城市道路规划不合理、大量封闭小区大院是当前城市交通堵塞的重要原因,然而拆除围墙又会降低居民安全感,调查中55.2%的居民表示希望“保留围墙”。
(3)城市公共安全建设重视不到位。由于对城市公共安全缺乏足够的重视,没有形成统一的公共安全管理体制和经常性的危机监测和应急工作,城市难以做到积极的防范和有效的协同应对。在关于城市交通事故救援问卷的调查中,43.6%居民认为“交警来得较迟”。在关于社会治安的问卷调查中,59.2%居民认为“需要强化公安执法部门的执法公正”,59.8%的居民表示应“加大打击违法犯罪的力度”。对于“最担心的医疗安全方面的问题”,68.0%居民认为是“医生开贵药、多开药、多余检查项目”,44.1%居民认为是“假劣药物”,49.7%的居民认为是“抗生素滥用”。
(4)公共安全教育与宣传需要加强。居民对于城市公共安全的认知程度普遍较低,难以做到积极的防范和应变。如33.5%的居民在“银行卡账户、邮箱、QQ等使用大部分相同或相似密码”,还有8.0%的居民使用“完全一样的密码”。调查中有32.9%的居民“因受误导而购买了不想要的理财产品”,28.8%居民“参与了民间借贷或为他人担保”。居民信息安全意识的提高需要大力宣传和教育。调查发现,74.4%的居民通过“手机、互联网等新媒体”、59.7%居民是通过“电视、广播、报纸等传统媒体”获得公共安全知识的。可见,新媒体已经超过传统媒体成为公共安全知识传播的重要途径。
目前,江苏省快速的城市化进程有力地推动了经济社会发展和现代化建设,也集中显露出诸多城市公共安全问题和风险。参考国内外城市公共安全体系建设的先进经验,江苏省应该从以下方面加强城市公共安全建设。
(1)强化全社会的公共安全意识,健全公共安全预警机制,实现公共安全的源头治理。城市公共安全治理最好的办法是将着力点和重心前移,在风险的源头下功夫,及时发现问题征兆,迅速消除安全隐患。不仅要强化公共管理者的安全意识,也要重视公民经常性的安全意识教育和培养。为了有效防控安全隐患,提升社会公众公共安全认知,需要建构科学的城市安全风险评估指标体系,健全城市安全风险预警机制,制定具有针对性的安全风险应急预案,提出可操作性强的风险预防和应对策略,有效切断风险传播链条,规避或降低风险演化为突发事件和事故灾害的可能性。
(2)优化城市公共安全治理结构,推动多元主体合作共治。城市公共安全风险具有复杂性、不确定性、风险扩散性等特征,需要政府、企业、社会组织和城市居民共同合作治理。政府在社会公共安全治理中要发挥主导作用,高度重视并提出解决公共安全问题的战略规划和措施,着力补齐合作治理短板、堵塞风险漏洞、消除安全隐患。要充分发挥政府内外政策咨询机构的专业优势,设立“城市公共安全治理”研究的专项课题或项目,开展城市公共安全协同治理的系统研究,为安全共治提供专业性、科学化的治理方案。要不断提升社会公众在城市公共安全治理中的参与度,通过安全社区创建,拓宽公众参与渠道;通过公共安全行动,切实提升社会公众自组织能力、公共安全险防范能力和自救能力。
(3)完善城市公共安全治理制度,有效整合城市公共安全管理职能。城市公共安全治理的关键在于制度的不断改进与完善。2014年1月,党中央成立了“国家安全委员会”,这是国家层面的安全和危机处理常设机构,有利于提高国家在面对各种安全危机和挑战时的应变能力,应对国家安全所面临的多样性挑战。面对复杂多变的公共安全问题,可以成立“江苏省安全委员会”,建立健全公共安全管理组织体系,在城市管理中把公共安全职能部门整合起来,形成一个有机的系统,进行统一管理与协调,从而形成合力,实现管理最优化。要加快城市风险治理立法工作,用完善的法规确保城市公共安全风险治理工作依法有序开展。要理顺城市公共安全治理中不同职能部门间的关系,建立城市公共安全应急联动机制,提升城市公共安全治理能力。综合管理部门通过统一的城市公共安全隐患识别、预测与评估系统,及对开展公共安全监测、情报收集、传输分析和应急指挥,从而科学有效地应对各种城市公共安全事件。
(4)加强城市公共安全基础设施建设,夯实城市公共安全基础。完善的城市安全基础设施是城市公共安全风险防范的物质基础。在城市发展过程中,要充分考虑城市化的速度以及外部性带来的人口、经济和资本等因素与城市自身承载力的关系。江苏省在城市建设发展进程中要汲取西方国家的“韧性城市”发展理念,在未来城市规划和建设中借鉴“韧性城市”综合示范效应,合理确定城市规模扩大、空间拓展、结构调整等方面的城市安全门槛,为优化城市发展规模、用地布局等提供安全技术支撑,集中力量防控易发、高发的风险点区域,降低城市灾害和事故风险,有效地提高城市的安全韧性能力。